Allen Buchanan
07/07/2013
Allen Buchanan, catedrático de la Universidad de Duke, cree que la testarudez de España justificaría la secesión unilateral. La entrevista la realizó Josep Casulleras Nualart. El argumento más firme que justificaría el derecho unilateral de secesión de Cataluña sería la negativa constante de España a conceder una autonomía adecuada. Lo dice en esta entrevista a VilaWeb Allen Buchanan, catedrático de Duke (EE.UU.), uno de los teóricos sobre los procesos de secesión más reconocidos internacionalmente. Reflexionó sobre los límites del derecho de secesión a Secession (1991), su libro de referencia. A raíz de la edición del libro en español, Buchanan ha empezado a hablar del proceso catalán. Y en esta entrevista habla sobre qué argumentos justificarían la secesión de Cataluña, qué reacción podría tener España y cómo se podría disponer una mediación internacional entre Cataluña y España.
¿Cuáles son los principales argumentos que justifican el derecho de secesión de Cataluña?
Hay un puñado de argumentos a favor de la secesión de Cataluña. Pero hay que distinguir entre los argumentos a favor de la secesión y los argumentos que establecen un derecho unilateral de secesión. Los primeros son simplemente consideraciones que muestran que la secesión sería una buena cosa para Cataluña, pero no pueden ser suficientes para concluir firmemente que Cataluña tiene el derecho unilateral de secesión. En el primer grupo de argumentos, hay de basados en la diferencia cultural y lingüística y en la hipótesis que la democracia y las funciones del estado y del bienestar funcionarían mejor a escala regional (es decir, Cataluña).
Y pues, ¿cuáles son los argumentos que justifican la secesión unilateral?
Según mi opinión, los únicos argumentos que pueden establecer un derecho unilateral de secesión en el caso catalán son: primero, un argumento que demuestre que Cataluña es sometida a una redistribución discriminatoria seria y permanente; y segundo, un argumento que demuestre que España se niega persistentemente a conceder la autonomía adecuada en Cataluña dentro del estado español. Los argumentos sobre la redistribución discriminatoria son complicados, porque requieren unas cifras que se puedan defender sobre qué es justo o equitativo en términos de redistribución dentro del estado, y hay mucho desacuerdo y mucha incertidumbre sobre esta cuestión. Creo que el argumento más firme para un derecho unilateral de secesión en el caso de Cataluña es el segundo, el de la negativa constante de España a conceder una autonomía adecuada. Esto no quiere decir que descarte los aspectos culturales o lingüísticos; tan sólo creo que es improbable que sean los adecuados para el establecimiento de un derecho unilateral de secesión en este caso.
El gobierno catalán quiere que España acepte un referéndum. ¿Piensas que el gobierno español se avendrá finalmente?
No sé cómo reaccionará España a un referéndum sobre la secesión de Cataluña. España podría, en primer lugar, probar de impedirlo; en segundo lugar, permitir que se hiciera, pero menospreciarlo; en tercer lugar, permitir que se haga y, si el resultado fuera a favor de la secesión, dar validez y empezar el proceso de secesión; y, en cuarto lugar, permitirlo y, si es favorable a la secesión, comprometerse públicamente a las negociaciones sobre una posible secesión, sin comprometerse con la secesión de Cataluña. La Corte Suprema del Canadá, en una sentencia de referencia sobre la posible secesión del Quebec, dijo que el gobierno del Canadá tenía la obligación de negociar de buena fe sobre la posible secesión si hubiera una clara mayoría a favor de la secesión en el referéndum del Quebec. Yo creo -y es tan sólo una suposición- que España no tomará este camino canadiense. Creo que sería mejor si lo cogiera, o, como respuesta a un referéndum a favor de la secesión, ofreciera en Cataluña una autonomía sustancial, con algún tipo de garantía creíble que el acuerdo de autonomía no se rompería (por ejemplo, por parte del Tribunal Constitucional).
¿Qué piensas que hará España finalmente? ¿Piensas que habrá una oferta atractiva en Cataluña, de cariz federal?
Yo no soy experto en la Constitución española, pero se podría argumentar que es suficiente vaga en cuestiones de autonomía para que no hubiera ningún obstáculo constitucional que impidiera a España ofrecer una autonomía sustancial a Cataluña, como la que tiene el País Vasco. No veo claro si los catalanes encontrarían que una tal solución fuera satisfactoria --especialmente si no hay unas garantías firmes que España, más adelante, no pueda debilitar la autonomía de Cataluña.
Si no es posible de llegar a ninguna solución consensuada, ¿qué puede hacer el gobierno catalán para cumplir el compromiso de consultar los ciudadanos?
Si España ningunea un fuerte mandato para la secesión en un referéndum bien hecho y, a la vez, no presenta una oferta creíble de más autonomía, creo que el gobierno catalán tendrá que buscar apoyo internacional (en la ONU) o regional (a la UE) para presionar a España a cooperar.
La comunidad internacional, ¿cuando y como tendría que intervenir en el proceso catalán? ¿Cuándo se tendría que hacer la mediación?
Por más que he dicho que habría un caso en que haría falta la mediación regional o internacional sobre la secesión de Cataluña, me gustaría hacer énfasis que la UE, muy comprensiblemente, se podría resistir a ejercer este papel. Por una cuestión: porque tendría miedo de crear un precedente, porque sería llamada a intervenir en más conflictos de autodeterminación. Quizás una solución más realista sería la mediación de un grupo de alto nivel creado con este propósito y formado por estadistas y juristas de prestigio.
¿Por qué piensas que España no trata el caso catalán del mismo modo que el Canadá hizo con el Quebec o el Reino Unido con Escocia?
No sé por qué España no ha cogido el camino del Canadá o el Reino Unido (que ha dicho que si el resultado del referéndum del 2014 en Escocia fuera a favor de la secesión, cooperaría). Espero que se pueda presionar España porque lo haga.
Hay sectores del ejército español que se han manifestado inquietos por el proceso catalán, e incluso ha habido amenazas. ¿Crees que España usará la amenaza militar?
No sé si España utilizaría la fuerza para impedir la secesión de Cataluña. Dudo que lo hiciera de una manera directa. Sin embargo, siempre hay el riesgo que la violencia se acontezca espontáneamente o como resultado de algún tipo de malentendido.
¿Creéis que el estado catalán sería viable?
Creo que una Cataluña independiente sería viable, si no fuera que el proceso de 'divorcio' con España resultara destructivo, con perjuicios para la economía catalana.
Allen Buchanan es un filósofo político de reputación científica internacional. Catedrático de la Universidad de Duke (Estados Unidos), acaba de ser publicado en castellano su último libro sobre el derecho de autodeterminación y secesión (Paidós, Barcelona, 2013).
Traducción para www.sinpermiso.info: Sergi Raventós